國家中長期語言文字事業改革和發展規劃綱要

　　教育部國家語委關於印發《國家中長期語言文字事業改革和發展規劃綱要(2012—2020年)》的通知

　　教語用[2012]1號

各省、自治區、直轄市教育廳(教委)、語委，相關省、自治區民委(民語委)，新疆生產建設兵團教育局、語委，國家語委委員單位：

現將《國家中長期語言文字事業改革和發展規劃綱要(2012—2020年)》(以下簡稱《語言文字規劃綱要》)印發給你們，請結合實際認真貫徹執行。

黨的十八大指出，建設優秀傳統文化傳承體系，弘揚中華優秀傳統文化。推廣和規範使用國家通用語言文字。這是黨中央以全黨代表大會報告的形式對新時期語言文字工作提出的新要求，凸顯了黨對語言文字工作的高度重視，凸顯了語言文字工作在我國“五位一體”社會主義事業總體佈局中的重要地位，凸顯了語言文字工作在實現教育現代化、推進社會主義文化強國建設中的重要作用。

《語言文字規劃綱要》是21世紀我國第一個中長期語言文字事業改革和發展規劃，是今後一個時期指導全國語言文字工作改革和發展的綱領性文件。語言文字事業具有基礎性、全局性、社會性和全民性特點，是國家文化建設和社會發展的重要組成部分，事關歷史文化傳承和經濟社會發展，事關國家統一和民族團結，事關國民素質提高和人的全面發展，在國家發展戰略中具有重要地位和作用。制定並實施《語言文字規劃綱要》，是貫徹落實黨的十八大精神的重要舉措，是實現教育現代化的必備條件，是推動社會主義文化大發展大繁榮、推進社會主義文化強國建設的重要手段，是全面建成小康社會的重要內容。 地方各級教育行政部門和語言文字工作部門要深刻學習把握《語言文字規劃綱要》提出的目標任務和重點工作，認真貫徹落實《語言文字規劃綱要》。要建立和完善語言文字工作“政府主導、語委統籌、部門支持、社會參與”的管理體制，進一步推動本地區各級政府切實擔負對語言文字工作的主導責任，加強對語言文字工作的領導和支持。要切實履行統籌職能，充分發揮語委成員單位的作用，積極爭取相關部門和社會組織的支持，建立和完善分工協作、齊抓共管、協調有效的工作機制。

要建立和完善語言文字工作的長效機制。將語言文字工作要求納入各級政府及教育行政部門年度工作總結、相關幹部考核和教育督導範圍，將語言文字工作與學校教育教學工作有機結合。要努力推動將語言文字規範要求納入精神文明建設、普法宣傳教育、機關行文規範、新聞出版編校質量、廣播影視製作播出質量、工商行政監管和城市市容管理等範圍。

地方各級教育行政部門和語言文字工作部門要把推動語言文字事業科學發展作為重要職責，把落實《語言文字規劃綱要》作為當前和今後一個時期工作的一項重要任務，結合本地區本部門實際，制定貫徹落實《語言文字規劃綱要》的實施方案和配套措施，加強領導，精心組織，明確責任和分工，確保《語言文字規劃綱要》提出的各項任務落到實處。

附件：國家中長期語言文字事業改革和發展規劃綱要(2012—2020年)

　　教育部 國家語言文字工作委員會

　　2012年12月4日

附件

國家中長期語言文字事業

改革和發展規劃綱要

(2012—2020年)

目錄

序言

第一章 指導思想

第二章 目標和任務

一、總體目標

二、主要任務

(一)大力推廣和普及國家通用語言文字

(二)推進語言文字規範化標準化信息化建設

(三)加強語言文字社會應用監督檢查和服務

(四)提高國民語言文字應用能力

(五)科學保護各民族語言文字

(六)弘揚傳播中華優秀文化

(七)加強語言文字法制建設

第三章 重點工作

一、推廣普及

(一)語言文字規範化建設

(二)國家通用語言文字培訓

二、基礎建設

(三)語言文字規範標準建設

(四)語言數據庫和語料庫建設

(五)語言國情調查

三、督查服務

(六)語言文字社會應用監督檢查和服務

(七)國家語言應急服務和語言援助服務

(八)手語盲文規範和推廣

四、能力提升

(九)構建語言文字應用能力測評體系

(十)提升學生語言文字應用能力

(十一)提升國民語言文字應用能力

五、科學保護

(十二)各民族語言文字科學記錄和保存

(十三)少數民族語言文字信息化建設

(十四)少數民族瀕危語言搶救和保護

六、文化傳承

(十五)中華經典誦寫講行動

(十六)港澳台地區及海外合作交流

第四章 創新與保障

一、創新理念思路

二、創新工作機制

三、創新管理服務

四、擴大對外開放

五、強化人才保障

六、提高科研水平

七、加大宣傳力度

八、保障經費投入

　　序　言

語言文字是人類最重要的交際工具和信息載體，是文化的基礎要素和鮮明標誌，是促進歷史發展和社會進步的重要力量。語言文字事業具有基礎性、全局性、社會性和全民性特點，是國家文化建設和社會發展的重要組成部分，事關歷史文化傳承和經濟社會發展，事關國家統一和民族團結，事關國民素質提高和人的全面發展，在國家發展戰略中具有重要地位和作用。全面建成小康社會，構建中華民族共有精神家園，提高國家文化軟實力，加快推進教育現代化，都對語言文字事業提出了新的要求。必須樹立和增強高度的文化自覺和文化自信，努力推進語言文字事業全面發展，為全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興貢獻力量。

　　第一章 指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，全面貫徹《國家通用語言文字法》，尊重語言文字發展規律，主動適應國家經濟社會發展新要求，圍繞中心、服務大局，拓寬視野、改革創新，大力推廣和規範使用國家通用語言文字，科學保護各民族語言文字，加強語言文字基礎建設和管理服務，增強國家語言實力，提高國民語言能力，構建和諧語言生活，服務教育現代化，服務社會主義文化強國建設，推進語言文字事業全面發展。

大力推廣國家通用語言文字。推廣和普及國家通用語言文字是貫徹落實國家法律法規的基本要求，是維護國家主權統一、促進經濟社會發展、增強中華民族凝聚力和文化軟實力的重要內容。要健全完善語言文字法律制度規範，加強宏觀政策指導。要增加法治意識，提高依法行政能力，加大培訓測試及評估力度，採取切實有效措施，推進國家通用語言文字在全國範圍內基本普及。

規範使用國家通用語言文字。要加強語言文字規範標準建設，強化國家通用語言文字規範意識，提升國民語言文字應用能力，提高全社會語言文字規範化水平，增強國家文化軟實力。

科學保護各民族語言文字。尊重各民族使用和發展自己的語言文字的自由。樹立各民族語言文字都是國家寶貴文化資源的觀念，有針對性地採取符合實際的保護措施，充分發揮語言文字在傳承和弘揚中華優秀文化中的重要作用，構建中華民族共有精神家園。

構建和諧語言生活。語言文字工作要創新理念和體制機制，要自覺融入國家改革發展大局，服務經濟社會發展和人民羣眾需要，主動結合教育、文化、傳媒、信息、商務等領域的建設和發展，堅持監督檢查和服務社會並舉。科學規劃各種語言文字的定位和功能，妥善處理語言生活中的新情況新問題，推進語言文字事業全面、協調、可持續發展，促進和諧社會建設。

　　第二章 目標和任務

一、總體目標

到2020年，普通話在全國範圍內基本普及，漢字社會應用的規範化程度進一步提高，漢語拼音更好地發揮作用。語言文字規範標準基本滿足社會需求，信息化水平進一步提高。語言文字社會管理服務能力全面提升，社會管理服務體系基本建成。各民族語言文字的科學保護得到加強。語言文字傳承和弘揚中華優秀文化的作用進一步發揮。國家語言實力顯著增強，國民語言能力明顯提高，社會語言生活和諧發展。

二、主要任務

(一)大力推廣和普及國家通用語言文字。

加大《國家通用語言文字法》的宣傳教育力度。將《國家通用語言文字法》列入普法教育內容，增強教師、機關工作人員和新聞出版、廣播影視、公共服務行業從業人員的國家通用語言文字規範意識和法制意識，樹立全體國民的國家通用語言文字意識。

提高國家通用語言文字普及程度。到2015年，普通話在城市基本普及，在農村以教師、學生和青壯年勞動力為重點基本普及，漢字社會應用基本規範;到2020年，國家通用語言文字在全社會基本普及，全國範圍內語言交際障礙基本消除。

加快民族地區國家通用語言文字的推廣和普及。加大宣傳培訓力度，積極穩妥推進雙語教育。到2020年，少數民族雙語教師達到國家通用語言文字教學要求，完成義務教育的少數民族學生能夠熟練掌握國家通用語言文字。

加大《漢語拼音方案》的推行力度。加強學校漢語拼音教學。充分利用漢語拼音作為拼寫和注音的工具，進一步發揮其在漢字不便或不能使用領域，以及信息處理、國際交往、國際漢語教育和海外華文教育中的作用。

(二)推進語言文字規範化標準化信息化建設。

加強語言文字規範化工作。樹立科學的語言文字規範觀，進一步完善語言文字規範標準體系。妥善處理語言文字規範與發展的關係，深入研究語言文字規範標準制定和施行的規律，積極做好語言文字規範標準的宣傳、普及和應用的社會服務工作。

推進語言文字標準化建設。加強國家語言文字標準的統籌管理，健全語言文字標準的層級和體系。加快制訂、完善國家通用語言文字和少數民族語言文字基礎標準、應用能力標準、評測認證標準、通用手語和通用盲文標準、外國語言文字使用規範，重點建設教育、信息處理、廣播影視、新聞出版、辭書編纂和公共服務等領域的標準。及時開展標準的複審、修訂等工作。

提升語言文字信息化水平。加強面向中文信息處理的語言文字基礎工程建設，開展以語言文字處理為核心的關鍵技術聯合攻關，形成一批具有自主知識產權的核心技術，提高中文信息處理水平。建設語言文字數據庫、資源庫和學習的平台。

(三)加強語言文字社會應用監督檢查和服務。

強化語言文字社會應用的監督檢查。加強對學校、機關、新聞出版、廣播影視、公共服務行業和公共場所語言文字使用情況的監督檢查。加強對教材、圖書(特別是辭書)、影視劇等文化產品和信息技術產品語言文字使用的監督檢查。加強外國語言文字使用管理，推進外語中文譯寫規範工作。

加強社會語言生活監測和引導。引導網絡、手機等新媒體規範使用語言文字。打造社會語言生活監測平台，跟蹤研究語言生活中出現的新現象和新問題，糾正語言文字使用不規範的現象，引導社會語言生活健康發展，形成規範使用語言文字的社會氛圍。

做好語言文字社會諮詢服務工作。建設語言文字應用諮詢服務平台，利用現代信息技術等多種手段，為社會提供語言文字政策法規、規範標準和語言文字使用等的諮詢服務。

(四)提高國民語言文字應用能力。

提高國民語言文字應用能力。建立和完善國家通用語言文字應用能力測評體系，提高全社會對語言文字學習的重視程度，促進國民語言文字應用能力的提升。

受過初等教育的國民普遍具備普通話、規範漢字和漢語拼音的應用能力;具有中等及以上教育程度的國民，其國家通用語言文字水平達到相應要求，具有較好的使用普通話和規範漢字表達、溝通的能力。全社會語言規範意識進一步增強，公民在公共場合自覺使用普通話和規範漢字，語言文字社會應用的規範化水平進一步提高。

(五)科學保護各民族語言文字。

正確處理各種語言文字關係。依法妥善處理好國家通用語言文字與漢語方言、繁體字、少數民族語言文字的關係及學習使用問題，努力營造守法、健康、和諧的社會語言文字環境。

增強全社會的語言資源觀念和語言保護意識。積極開展樹立語言資源觀念和科學保護意識的各項公益性活動。

加強各民族語言文字的科學研究和資源開發利用。加強語言資源數字化建設，推動語言資源共享，充分挖掘、合理利用語言資源的文化價值和經濟價值。建立和完善語言資源庫，探索方言使用和保護的科學途徑，用現代技術手段記錄保存少數民族瀕危語言。

(六)弘揚傳播中華優秀文化。

充分發揮語言文字傳承弘揚中華優秀文化的載體作用。積極開展中華經典誦寫講等活動，加強中華優秀文化傳統教育和革命傳統教育，提升國民的文化素養和道德素養。

拓展深化與港澳台地區的交流。建立民間語言文字協商機制，促進語言文字學術交流和語言文化交流，為港澳台同胞學習使用普通話提供服務。

推進國際漢語教育。加強國際漢語教育教師培訓、教材建設和教學研究，繼續推動漢語相關水平測試向海外拓展，增強中華文化國際影響力。繼續發揮普通話、規範漢字和《漢語拼音方案》在國際漢語教育和海外華文教育中的主導作用。

提升中文國際地位。促進中文成為有關國際組織的正式工作語言、國際會議的會議語言，提升中文在國際學術界的影響力。擴大、深化與世界各國和地區的語言文化交流與合作。

(七)加強語言文字法制建設。

研究修訂《國家通用語言文字法》，爭取在2020年前完成《國家通用語言文字法》的修訂工作。及時跟蹤、研究語言文字領域的新情況、新問題，根據實際需要和研究成果，研究制定配套的法規、規章。加強語言文字執法工作，增強公民依法使用語言文字的意識，使有關法律規定落到實處。

　　第三章 重點工作

一、推廣普及

(一)語言文字規範化建設。

繼續實施語言文字規範化示範校項目。完善國家級和省級語言文字規範化示範校項目標準，將示範校創建作為教育質量監測、高校教學評估、各級示範性學校評審等工作的重要內容。

繼續推進城市語言文字工作評估。堅持“重在建設，重在過程，重在實效”的原則，調整完善評估指標體系，對尚未達標的城市加強指導、檢查、督促。二類城市在2015年、三類城市在2020年完成達標驗收。建立城市評估複檢制度，促進已達標城市保持並不斷提高規範化水平。推動將語言文字規範化工作納入文明城市創建、各級政府及領導幹部工作實績考核範圍。

開展區域語言文字規範化達標工作。以城市為中心、輻射帶動農村地區，促進區域語言文字規範化水平整體提升。由省級語言文字工作部門根據實際制訂區域語言文字規範化工作推進方案，開展試點，分步實施。

推進重點行業系統語言文字規範化工作。推動學校、機關、新聞出版、廣播影視和公共服務行業的語言文字規範化工作，適時開展行業規範化示範單位創建評估工作。推動軍隊系統語言文字規範化建設和普通話培訓測試工作。

(二)國家通用語言文字培訓。

教師、校長(園長)普通話培訓。新進教師普通話水平應符合教師資格所規定的普通話等級要求。全體教師都要參加普通話水平測試。對普通話水平未達標的中小學、幼兒園教師和校長(園長)進行普通話培訓，使其達到規定標準。開展國家級和省級中華經典誦讀教育骨幹教師培訓。

相關行業從業人員培訓。把國家通用語言文字培訓列為學校、機關、新聞出版、廣播影視和公共服務行業從業人員培訓內容，加大培訓力度。開展多層次語言文字應用能力培訓，滿足不同職業、不同崗位業務培訓要求。

進城務工人員普通話培訓。推動用人單位、勞動就業服務部門和進城務工人員輸出、輸入地相關部門對務工人員進行普通話培訓，提高其就業能力。

二、基礎建設