無欠薪活動創建計劃

無欠薪活動創建計劃

為貫徹落實“無欠薪”城市創建活動，加強和創新社會管理機制，進一步推進我區防範處置企業拖欠工資工作，有效規範企業工資支付行為，切實維護職工勞動權益，努力構建和諧穩定的勞動關係，根據《關於進一步加大工作力度有效解決工資拖欠問題的通知》和《市人民政府辦公廳關於印發市創建無欠薪城市實施方案的通知》精神，結合實際，現就我區創建“無欠薪”活動，提出如下實施方案：

一、總體要求

以黨的十八屆三中全會精神為指導，深入貫徹落實構建社會主義和諧社會的要求，堅持民生為本的理念，全面貫徹實施《中華人民共和國勞動法》、《中華人民共和國勞動合同法》和《勞動保障監察條例》等有關法律法規，建立健全保障職工勞動報酬權益的預警預防體系和執法監督機制，提高全區用人單位遵守勞動保障法律、法規和規章的自覺性，促進工資支付行為法制化、規範化，為創建和諧社會、打造“無欠薪”創造條件。

二、組織領導

成立區“無欠薪”創建活動領導小組。組長由區政府分管領導擔任，副組長由區政府辦、區人社局領導擔任。區維穩辦、區信訪局、區工信局、區監察局、區財政局、區建設局、區商務局、區檢察院、區法院、區司法局、區總工會、區工商聯、區婦聯、公安分局、區工商局、區農水局、九州管委會、高新園區管委會分管領導和各街道辦事處主任為成員。領導小組下設辦公室，辦公室設在區人力資源和社會保障局，辦公室主任由區人社局領導擔任。

三、目標任務

緊緊圍繞服務經濟社會發展大局的要求，以發展為主題，以改革為動力，以創建和諧企業為主線，重點突出“夯實‘網格化’管理基礎、實施網絡動態監管、提升欠薪預警防控能力、完善欠薪案件快速查處機制、創建‘無欠薪街道’品牌、健全欠薪案件部門聯動機制”六項主要內容，實現全區小微企業勞動合同簽訂率達92%以上、已建工會企業（含聯合工會）集體合同和工資集體協商協議簽訂率達90%以上、勞動爭議案件結案率達95%以上、欠薪案件較上年下降10%、區政府建設項目企業落實員工實名備案管理，全員簽訂勞動合同，工資支付全部實施“一卡通”、區屬企業書面審查達到目標考核數，確保勞動者按時足額領取工資、確保不發生新的拖欠、確保不發生因欠薪引發重大事件。

四、主要內容

（一）夯實勞動監察“網格化”管理基礎，提升“網格化”管理水平

1.實現網格精細化管理。配足配強勞動保障監察員（協管員），嚴格實行“定人、定崗、定責、定網格、定標準、定獎懲”的“六定”制度，根據網格劃分清晰、網絡上下貫通、人員配備到位、硬件設施齊全、規章制度健全、目標責任明確、業務運轉規範、經費保障到位等工作要求，研究制定精細化網格管理工作和考核標準。

2.增強網格管理實效性。繼續開展書面審查和信息採集工作，擴大企業勞動用工書面審查和信息採集覆蓋範圍，提高書面審查和信息採集的真實性和有效性，及時掌握和更新企業勞動用工信息，實現勞動保障監察信息共享的實效性和準確性，為做好工資報備、信息採集、書面審查、隱患排查、預警監控、案件調處等工作提供網格管理信息支持。

（二）實施網絡“ABC三級分類”監管，實現信息管理動態化

1.完善區欠薪預警網絡信息管理系統。依託“勞動保障監察信息系統”平台，健全區欠薪預警網絡信息管理系統，加強對工資報備、信息採集、書面審查、隱患排查、預警監控、案件調處的動態管理，將轄區內企業用工信息實時錄入信息系統，逐步建立勞動保障監察信息基本數據庫。

2.實施用工企業“ABC三級分類”。根據日常巡查、專項檢查、書面審查、案件調處等工作中掌握的企業情況，對用工企業實施“ABC三級分類”，將企業分為三類：經審查全面符合勞動保障政策法規要求的，為信用A級用人單位；經審查基本符合勞動保障政策法規要求的，當年未發生使用童工、無故拖欠工資和超時加班加點等違法行為的，為信用B級用人單位；經審查基本不符合勞動保障政策法規要求的，當年雖未發生重大勞動保障違法案件但勞動保障基礎管理薄弱，存在一定勞資糾紛隱患的用人單位。為信用C級。

3.實現用工企業“ABC三級分類”動態監管。對信用A級用人單位，通過授牌授證、公告表彰等方式進行鼓勵，勞動保障監察部門每年進行一次主動監察、書面審查或者信息採集；對信用B級單位，積極幫助其進一步規範勞動用工管理，爭取儘快達到A級標準，勞動保障監察部門每半年進行一次主動監察或者信息採集；對信用C級單位，做出限期責令改正決定，落實整改措施，勞動保障監察部門每季進行一次主動監察、書面審查或者信息採集；對於整改不力的C級單位，向社會公佈名單，依法進行執法監察，嚴格查處各類違法用工行為。

（三）提升欠薪預警防控能力，規範企業用工行為

1.積極開展各類專項執法檢查。紮實開展以“春暖”、“打擊非法用工”、“社會保險”、“工資清欠”、“規範職介”為主的不少於6次的專項監察行動，加強對建築裝飾、勞動密集型、餐飲服務等重點行業企業工資支付的執法檢查，以提高小微企業勞動合同簽訂率為突破口，規範轄區內各類企業勞動用工管理行為。

2.完善欠薪預警防控體系。建立健全區、街道、社區三級預警防控體系，充分依託勞動監察“兩網化”管理平台，重點加強對從事建築裝飾、勞動密集型、餐飲服務等行業的企業，以及已發生欠薪、可能欠薪、工資爭議較多企業的日常巡查和監控，按照及早發現、及早疏導、快速處理、屬地解決的原則，預防和預控企業拖欠工資行為，把勞資糾紛解決在企業內部，解決在初始階段。

3.實行租賃企業工資支付報備制度。將區範圍內租用經營場地從事餐飲服務企業、娛樂服務企業、無資質裝潢業企業以及已發生嚴重拖欠工資行為的企業實施工資支付報備制度。

4.建立樓宇商圈聯動機制。建立樓宇商圈承租單位欠薪預警工作聯動機制，通過與樓宇商圈出租單位、物業管理等單位之間的定期聯繫機制，及時發現企業欠薪隱患，並積極採取措施消除隱患。通過落實責任，定期預警分析，排查重點監控對象，實時跟蹤、督改，及時有效防控因欠薪引發事件。

5.加強建築業農民工工資保障制度。落實《建築（裝飾）施工企業勞動用工管理制度》和《建築（裝飾）企業勞動用工管理責任人崗位職責》兩項制度，建立《建築（裝飾）施工現場職工名冊》、《建築（裝飾）施工現場員工考勤表》、《建築（裝飾）企業員工工資發放表》三本台賬，與農民工簽訂勞動合同，實現施工現場人員勞動關係清、底數清、基本情況清、出勤清、工資發放記錄清、進出時間清的“六清”目標，認真落實企業法人作為第一責任人的規定，實行農民工工資支付“一卡通”，由銀行代發農民工工資，禁止將農民工工資轉交包工頭代發，確保建築業農民工工資按時足額發放。按市上要求，區政府所有建設項目未繳納農民工工資保證金的建築企業一律不得進場開工。

（四）完善欠薪案件快速查處機制，提高工資支付保障能力

1.暢通投訴舉報渠道。強化區勞動保障監察機構和街道勞動保障所勞動者維權接待工作，勞動監察各網格點要統一標識，方便勞動者就近投訴舉報，做到“有訴必查、有案必究”，切實維護勞動者的合法權益。

2.健全工資清欠應急快速處理機制。建立完善欠薪突發事件應急處置預案和溝通協調機制，形成橫向協作、縱向聯動的`快速處理工作機制。提高處置欠薪事件應急綜合保障能力，建立信息專報和重大事項報告制度，對欠薪逃匿案件、因欠薪引起的突發事件、欠薪金額10萬元以上，涉及20人以上的事件，在事發2小時內上報市政府和區政府。對反映的因欠薪問題引發的突發性，就近就地派遣勞動監察工作人員到現場處理，確保及時查處，將欠薪羣體、突發案件調查處理週期從原規定60工作日縮短為15個工作日，元旦至春節期間縮短為7個工作日，確保勞動者工資報酬及時足額兑現。

3.完善勞動爭議工資報酬快速調處機制。利用勞動爭議仲裁綠色通道，實現重大勞動工資報酬爭議案件和集體欠薪案件快立、快調、快審、快結，依託基層勞動爭議調解組織多渠道、多層次的調解網絡，將小額、簡單、涉及人數較少的欠薪糾紛快速化解在基層。

4.完善欠薪應急週轉金制度。進一步明確欠薪應急週轉金墊付辦法，健全欠薪應急週轉金制度，按照區本級不少於50萬元的標準籌集應急週轉金。一旦發生因企業經營困難等情形導致欠薪特別是羣體性欠薪事件，迅速啟用應急週轉金，確保應急機制發揮作用。

（五）創建“無欠薪街道”品牌，實施“無欠薪街道”評估制度

1.貫徹落實目標責任書。建立《區防範處置企業拖欠工資，促進勞動關係和諧穩定工作目標責任書》，落實屬地管理責任，加強組織協調，分解目標責任，確保責任目標的完成。

2.制定“無欠薪街道”創建活動實施方案。各街道成立“無欠薪街道”創建活動領導小組，落實責任部門和人員，研究制定“無欠薪街道”創建工作實施方案和推進計劃，按照實施方案確定的項目內容，分解責任，層層落實，深入推進創建“無欠薪街道”活動。

3.建立“無欠薪街道”評估制度。出台《區創建“無欠薪街道”活動評估細則》，從組織領導、勞動監察“兩網化”基礎建設、日常監管、案件處理、機制建設、保障措施等六個方面對評估內容進行量化和細化。區政府每年3月組織創建“無欠薪街道”工作評估活動，對創建情況進行通報。

（六）健全欠薪案件部門聯動機制，提高工資清欠處置能力

1.積極發揮協調勞動關係三方組織作用。繼續完善人社行政部門、工會組織、工商聯三方協調機制，充分發揮基層勞動關係協調組織作用，加強本轄區內非公有制企業集體合同和工資集體協商的協調指導，推進區域性、行業性集體協商，規範協商內容、協商程序和協商辦法，切實增強工資集體協商的針對性和實效性，確保已建工會企業全面落實工資集體協商制度。

2.推進勞動爭議調處“四位一體”工作格局建設。把“勞動監察、爭議調解、勞動仲裁、司法援助”緊密結合、相互促進、融為一體，形成勞動爭議調處“四位一體”工作格局，加強勞資糾紛信訪、仲裁、監察、勞動關係、政策法規等部門維穩聯動處理機制，大力推進基層勞動爭議調解網絡建設，充分發揮司法所、勞保所調解作用，實現勞動爭議就近就地及時解決。

3.設立元旦春節期間區“清欠追逃”行動辦公室。在元旦春節期間設立區“清欠追逃”專項行動辦公室，由區人力資源和社會保障局牽頭，區工商分局、公安分局、區人民法院、區勞動監察大隊組成，針對羣體性欠薪、欠薪逃匿和拒不支付勞動報酬等案件實行部門聯動處理。

4.建立拒不支付勞動報酬、惡意欠薪案件查處工作聯動機制。加強區維穩辦、人社、住建、公安、工商、檢察院、法院、各街道辦事處等有關部門聯動配合，有效形成對拒不支付勞動報酬案件的處置合力。依法查處拒不支付勞動報酬違法犯罪案件，建立勞動監察執法與刑事司法聯動和欠薪犯罪案件移送機制。涉嫌犯罪的，人社部門、公安機關、人民檢察院、人民法院按照各自職責，認真履行拒不支付勞動報酬行為涉嫌犯罪案件的調查、移交、偵辦、審查批捕、審查起訴和審判工作。

五、實施步驟

第一階段：動員部署（2014年9月至2014年12月）。落實全區“無欠薪”創建活動，全面部署創建活動重點工作。各成員單位要及時組織召開動員會，結合各單位實際，制訂具體工作方案，明確任務、明確責任、明確時限、明確要求，確保各項工作措施落實到位。

第二階段：全面實施（20xx年1月至20xx年年12月）。各成員單位根據區裏的統一部署和要求，對各項創建工作進行深入排摸，切實掌握工作實情，確定工作重點、難點，加強協調配合，有針對性地採取不同辦法和措施，積極開展創建活動，落實各項任務，全方位做好“無欠薪”創建工作。

第三階段：鞏固深化（20xx年1月至20xx年8月）。各成員單位按照創建目標和要求，做好“無欠薪”創建自評工作，認真總結經驗和做法，梳理存在的問題，及時提交交流材料，推廣典型，互相學習，查漏補缺，深入整改，逐步將防範處置用人單位欠薪工作引入規範化、常態化管理軌道。

第四階段：考核驗收（20xx年9月至11月）。各街道、相關部門認真開展自查自驗工作，並將自查自驗情況形成自查報告上報區政府，區政府將對各相關部門、街道創建活動實施情況進行全面考核、驗收、評估並進行通報。

六、工作保障

（一）提高認識，加強領導。打造“無欠薪”，對於我區和諧勞動關係的建立、和諧企業的創建、經濟的穩定和社會的發展都具有十分重要的意義。各成員單位要高度重視，在區“無欠薪”創建活動領導小組的統籌組織協調下，加強組織領導，及時制定本單位打造“無欠薪”活動實施方案，形成齊抓共管工作機制，明確目標、落實責任。

（二）營造氛圍，精心組織。利用網絡、報刊等各類媒體，加強“無欠薪”創建活動宣傳力度，不斷提高全社會的認同度和參與度。各成員單位和街道要周密部署、科學計劃、結合實際、調查摸底，通過印發宣傳資料、舉辦勞動保障法律講座和培訓班等活動，在宣傳的廣度和深度上做文章。同時，根據實際情況，抓緊完善處置拖欠工資及羣體性欠薪事件的應急措施，突出重點、抓住難點，針對性地做好各項拖欠工資清欠工作。

（三）項目互動，合力推進。要按照實施方案確定的項目任務，着眼長遠、細化內容、各司其責、精細組織、多措並舉。區人社局要充分發揮牽頭作用、主動承擔責任、積極抓好落實、全力破解難題。建立健全會議制度，定期研究分析工資清欠工作中遇到的困難和問題，協商解決項目推進中的重點和難點，做到項目有亮點、機制有創新、階段性工作有成效，大事共商、資源共享、實事共做、品牌共創。

（四）加強協調，務求實效。區級勞動保障監察部門要加強與各成員單位協調溝通，及時交流情況、掌握信息、梳理問題、分析矛盾。一旦發現問題，及早介入、化解矛盾、妥善處置、跟蹤督促，切實將各類拖欠工資行為及事件消化在企業內、消化在基層，全面建立我區良好的勞動用工新秩序，確保社會和諧穩定。