單位GDP能耗監測體系實施策劃案

一、總體思路和工作要求

（一）總體思路。

在建立健全能耗統計指標體系的基礎上，通過對各項能耗指標數據質量實施全面監測，評估各縣區、各重點企業能耗數據質量，客觀、公正、科學地評價和全面、真實地反映全市各縣區及重點耗能企業節能降耗進展情況和取得的成效。

（二）工作要求。

1．制定科學、統一的能耗指標與gdp核算方案。從核算基礎、核算方法、工作機制等方面對單位gdp能耗及其他監測指標的核算進行嚴格規範，科學設置監測指標體系。

2．節能降耗指標及其數據質量分別由上一級統計部門認定並實施監測。重點耗能企業（包括列入國家千家重點耗能企業）主要由各級統計局和經委負責監測。

3．各級統計部門要逐步建立並完善統一、科學的年度能源消費總量和單位gdp能耗核算制度，制定符合各地工作特點的能耗數據質量評估辦法。

二、對節能降耗進展情況進行監測

（一）對全市以及各地區節能降耗進展情況的監測。

1．監測指標：

（1）單位gdp能耗，單位工業增加值能耗，單位gdp電耗及其降低率。

（2）綜合能源消費量及其增長速度。

（3）單位產品能耗，重點耗能產品產量及其增長速度。

（4）重點耗能行業增加值及其增長速度等。

2．監測頻率：年度、季度。

（二）對主要耗能行業節能降耗進展情況的監測。

主要耗能行業包括：煤炭、鋼鐵、有色、建材、石油、化工、火力發電、造紙、紡織等。

1．監測指標：單位增加值能耗，單位產品能耗。

2．監測對象：主要耗能行業。

3．監測頻率：季度、年度。

（三）對重點耗能企業的監測。

重點耗能企業為年耗能5000噸標準煤以上的企業。

1．監測指標：

（1）單位產品能耗。

（2）能源加工轉換效率。

（3）節能降耗投資。

2．監測對象：重點耗能企業。

3．監測頻率：季度、年度。

（四）對資源循環利用狀況和“十一五”期間重點節能工程的建設情況的監測。

監測指標：資源循環利用指標；重點節能工程的節能量。

三、對單位gdp能耗及其降低率數據質量的監測

（一）對地區gdp的監測。

第一組：地區gdp總量的逆向指標，用於檢驗gdp總量是否正常。

1．地區財政收入佔地區gdp的比重。

2．地區各項税收佔第二和第三產業增加值之和的`比重。

第二組：與地區gdp增長速度相關的指標，用於檢驗現價地區gdp增長速度是否正常。

1．地區各項税收增長速度。

2．地區各項貸款餘額增長速度。

3．地區城鎮居民家庭人均可支配收入增長速度。

4．地區農村居民家庭人均純收入增長速度。

第三組：與地區第三產業增加值相關的指標，用於檢驗第三產業增加值是否正常。

1．地區第三產業税收佔全部税收的比重。

2．地區第三產業税收收入增長速度。

（二）對能源消費總量的監測。

1．電力消費佔終端能源消費的比重，用以監測終端能源消費量是否正常。

2．規模以上工業能源消費佔地區能源消費總量的比重，用以監測地區能源消費總量是否正常。

3．火力發電、供熱、煤炭洗選、煤製品加工、煉油、煉焦、制氣等加工轉換效率，用以監測涉及計算各種能源消費量的相關係數是否正常。

4．三次產業、行業能源消費增長速度、工業增加值增長速度，用以監測各次產業、行業能源消費量增長速度與增加值增長速度是否相銜接。

5．主要產品產量、單位產品能耗，用以監測重點耗能產品能源消費情況。

有關數據評估辦法、核算制度等，由市統計局另行印發。

XX市單位gdp能耗考核體系實施方案

市發改委

一、總體思路

按照目標明確，責任落實，措施到位，獎懲分明，一級抓一級，一級考核一級的要求，建立健全節能目標責任評價、考核和獎懲制度，強化政府和企業責任，發揮節能政策指揮棒作用，確保實現“十一五”節能目標。

二、考核對象、內容和方法

（一）考核對象。各縣、區人民政府。

（二）考核內容。主要包括節能目標完成情況和落實節能措施情況。

（三）考核方法。採用量化辦法，相應設置節能目標完成指標和節能措施落實指標，滿分為100分。節能目標完成指標為定量考核指標，根據市政府與各縣、區政府訂的節能目標責任狀確定本縣、區年度節能目標，並以此為基準，依據市統計局核定的縣、區能耗指標，計算目標完成率進行評分，滿分為40分，超額完成指標的適當加分。節能措施落實指標為定性考核指標，是對各縣、區落實節能措施情況進行評分，滿分為60分。

（四）考核結果。分為超額完成（95分以上）、完成（80分至94分）、基本完成（60分至79分）、未完成（60分以下）4個等級。未完成節能目標的，均為未完成等級。

三、考核程序和要求

（一）各縣、區政府要按照與市政府簽訂的節能目標責任狀中的“十一五”節能目標，確定年度節能目標，於當年1月底前報市節能減排工作領導小組辦公室（以下簡稱市節能減排辦）備案。

（二）每年2月15日前，各縣、區政府將上年度本縣、區節能工作進展情況和節能目標完成情況自查報告報市政府，同時抄送市節能減排辦。自查報告包括書面節能目標和措施落實情況自查報告、節能目標和措施自查情況計分表並附相關證明材料。自查報告統一採用a4紙，加裝封面、目錄後按順序裝訂成冊。

（三）市節能減排辦會同市發改委、監察局、人事局、財政局、質監局、統計局等部門組成評價考核工作組，通過現場核查和重點抽查等方式，對各縣、區節能工作及節能目標完成情況進行評價考核和監督核查，形成綜合評價考核報告，於每年4月15日前報市政府。對各縣、區節能目標責任的評價考核結果經市政府審定後，由市發改委向社會公告。

四、獎懲措施

（一）各縣、區節能目標責任評價考核結果經市政府審定後，交由幹部主管部門依照《體現科學發展觀要求的地方黨政領導班子和領導幹部綜合考核評價試行辦法》等規定，作為對縣、區政府領導班子和領導幹部綜合考核評價的重要依據，實行問責制和“一票否決”制。

（二）對考核等級為完成和超額完成的縣、區政府，結合全市節能表彰活動進行表彰獎勵。對考核等級為未完成的縣、區政府，領導幹部不得參加年度評獎、授予榮譽稱號等，暫停對該縣、區新建高耗能項目的核準和審批。

（三）考核等級為未完成的縣、區政府，應在評價考核結果公告後1個月內，向市政府做出書面報告，提出限期整改工作措施，並抄送市發改委。整改不到位的，由監察部門依據有關規定追究該縣、區有關責任人員的責任。

（四）對在節能考核工作中瞞報、謊報情況的縣、區政府，予以通報批評，對直接責任人員依法追究責任。

附件：1．縣、區節能自查報告內容及格式

2．縣、區節能目標責任評價自查計分表

附件1

縣、區節能自查報告內容及格式

為規範做好節能考核工作，現就節能自查報告的內容及格式提出如下要求：

一、節能自查報告內容

節能自查報告正文必須涵蓋以下內容，未能涵蓋的，應視為報告不完整，需進行修改。

（一）節能目標完成情況。

1．萬元gdp能耗降低率；

2．節能目標完成情況分析和説明。

（二）節能工作組織和領導情況。

1．建立本地區單位gdp能耗統計、監測、考核體系情況；

2．建立節能工作協調機制，明確職責分工，定期召開會議，研究重大問題。

（三）節能目標分解和落實情況。

1．節能目標逐級分解情況；

2．開展節能目標完成情況的檢查和考核情況。

（四）調整和優化產業結構情況。

1．第三產業增加值佔地區生產總值比重上升情況；

2．高新技術產業增加值佔地區工業增加值比重上升情況；

3．貫徹和實施固定資產投資項目節能評估和審查辦法情況；

4．完成當年淘汰落後生產能力目標情況。

（五）節能投入和重點工程實施情況。

1．建立節能專項資金並足額落實情況；

2．節能專項資金佔財政收入比重逐年增加情況；

3．組織實施重點節能工程情況。

（六）節能技術開發和推廣情況。

1．把節能技術研發列入年度科技計劃情況；

2．節能技術研發資金佔財政收入比重逐年增長情況；

3．實施標準化節能技術示範項目情況；

4．組織推廣節能產品、技術和節能服務機制情況。

（七）重點企業和行業節能工作管理情況。

1．完成重點耗能企業當年節能目標並實施考核情況；

2．新建建築節能強制性標準執行率完成年度目標情況。

（八）節能法律、法規執行情況。

1．落實節約能源法等法律、法規或規範性文件情況；

2．開展節能執法監督檢查情況；

3．執行高耗能產品能耗限額標準情況。

（九）節能基礎工作落實情況。

1．加強節能機構能力建設情況；

2．完善能源統計制度並充實能源統計力量情況；

3．按要求配備能源計量器具情況；

4．開展節能宣傳和培訓工作情況；

5．實施節能獎懲制度情況。

（十）整改措施。

對自查和計分過程中查找出的問題和不足，特別是未完成節能目標的縣、區，應提出切實可行的整改和保障措施。

二、節能自查報告格式

各縣、區節能自查報告必須按照以下要求提供，一些證明材料涉及商業祕密或者頁數過多的，可附上文頭、目錄及文尾落款，原件備專家現場核查時使用。

（一）自查報告封面。

1．題目：××××年××縣（區）節能自查報告

2．落款：××縣（區）政府（並蓋章）

3．時間：××××年××月××日

4．縣（區）政府負責人簽字

（二）目錄。

1．××××年××縣（區）節能目標完成和節能措施落實情況自查報告

2．××縣（區）節能目標責任評價考核（自查）計分表

3．完成年度節能目標相關證明材料

4．建立本地區單位gdp能耗統計、監測、考核體系相關證明材料

5．建立節能工作協調機制，明確職責分工，定期召開會議，研究重大問題相關證明材料

6．節能目標逐級分解相關證明材料

7．開展節能目標完成情況檢查和考核相關證明材料

8．定期公佈能耗指標相關證明材料

9．第三產業增加值佔地區生產總值比重上升相關證明材料

10．高新技術產業增加值佔地區工業增加值比重上升相關證明材料

11．貫徹和實施固定資產投資項目節能評估和審查辦法相關證明材料

12．完成當年淘汰落後生產能力目標相關證明材料

13．建立節能專項資金並足額落實相關證明材料

14．節能專項資金佔財政收入比重逐年增加相關證明材料

15．組織實施重點節能工程相關證明材料

16．把節能技術研發列入年度科技計劃相關證明材料

17．節能技術研發資金佔財政收入比重逐年增長相關證明材料

18．實施標準化節能技術示範項目相關證明材料

19．組織推廣節能產品、技術和節能服務機制相關證明材料

20、完成重點耗能企業當年節能目標並實施考核相關證明材料

21．新建建築節能強制性標準執行率完成年度目標相關證明材料

22．落實節約能源法等法律、法規和規範性文件相關證明材料

23．開展節能執法監督檢查相關證明材料

24．執行高耗能產品能耗限額標準相關證明材料

25．加強節能機構能力建設相關證明材料

26．完善能源統計制度並充實能源統計力量相關證明材料

27．按要求配備能源計量器具相關證明材料

28．開展節能宣傳和培訓工作相關證明材料

29．實施節能獎懲制度相關證明材料

縣、區節能目標責任評價自查計分表

注：萬元gdp能耗降低率為否決性指標，只要未達到年度計劃確定的目標值即為未完成等級。