國土資源局的工作總結

今年以來，全市國土資源系統在市委、市政府的堅強領導下，緊扣跨越發展主題，統籌保障發展、保護資源、保護權益的關係，堅持“擴大總量、用好增量、盤活存量、集約節約、高效利用”的工作思路，以改革創新為動力，以提高用地效率為主線，外爭內控，開源節流，着力破解用地“瓶頸”，較好地保障了經濟社會發展的用地需求，為“兩個中心、四個襄陽”建設做出了積極貢獻。

一、20xx年主要工作

(一)改革創新，提升保障發展能力。始終把保障發展作為國土資源工作的第一要務，堅持難中求進，積極爭取政策、研究政策、用活政策，從政策中挖潛力、拓空間，多渠道做大用地規模，破解用地瓶頸。一是爭取政策。加大“跑部進廳”力度，建立市局局長重點跑北京、分管局長重點跑武漢共同向市負責的統分結合、各有側重的彙報溝通機制，堅持定期赴京到省拜訪部、廳領導，邀請部、廳領導來襄視察調研，加強聯繫和溝通，為爭取政策創造了寬鬆的環境。在市委、市政府的高度重視和大力支持下，通過積極爭取，襄陽被確定為全國城鎮低效用地再開發和土地利用總體規劃中期評估試點。今年截至目前，全市共爭取各類用地計劃指標 34763畝，同比增加20%。其中，省級計劃7275畝，市級計劃13350畝，增減掛鈎指標4950畝，低丘緩坡地9188畝。

二是研究政策。充分利用保障性安居工程用地由國家直接配置用地計劃的政策機遇，爭取房管、發改和規劃部門支持配合，將拆遷還建房、藍領公寓、白領公寓、新型農村社區(包括掛鈎項目還建房)等納入保障性安居工程。今年，報國務院批准中心城區保障性安居工程用地規模3496畝，全市上報保障性安居工程用地47個批次，面積9554 畝。

三是用活政策。認真抓好改革試點的實施，得到部、省廳的肯定。將增減掛鈎試點與新農村建設和城鄉一體化有機結合，統籌謀劃，分類實施，進展順利。截至目前，全市批准週轉指標32595畝，已使用掛鈎週轉指標23395畝，共有13個批次項目已通過竣工驗收，歸還週轉指標11530畝。低丘緩坡土地綜合開發利用試點，全市已按照批准的實施方案上報低丘緩坡用地61個批次，面積15660畝，2012—2013年的實施規模已全部使用。城鎮低效用地再開發試點的專項規劃編制完成，已上報省國土資源廳，待規劃批准後，即可啟動數據庫建庫及實施方案的編制，全面推開試點。土地利用規劃中期評估試點順利完成，評估報告成果已於9月初上報國土資源部。

(二)節約集約，提升土地利用效率。針對供地率偏低、閒置低效用地面積較大的問題，堅持“節流”“挖潛”兩手抓，切實提高土地利用效益。一是創新土地利用績效考核機制。加大節約集約用地政策的創新力度，強化“畝產論英雄”的政策導向，報請市政府印發了《關於提高產出率全面推進國土資源節約集約模XX縣(市)創建工作的通知》，探索建立以土地產出率為核心指標的考核機制，激勵、倒逼各地節約集約用地，挖潛盤活存量土地。

二是加強用地批後監管。制定出台了《土地批後監管辦法》，對建設用地“批、供、用”情況進行全程監管，每季度對全市土地供應和開發利用情況進行一次通報，開展一次評價分析，對前三年供地率低於 50%的，暫停用地報批。加大閒置低效用地處置力度，明確處置政策和時間節點，向各縣(市)區、開發區下達了年度處置目標任務。今年，全市已處置閒置低效用地45宗2601畝(政府有償收回調整使用22宗1531畝，限期追加投資建設或動工23宗1070畝)，共盤活利用存量土地14871畝。

三是開展土地利用攻堅戰。針對土地供地率低、土地利用率低、地耗率高的“兩低一高”問題，在全市範圍內開展了以提高用地計劃使用率和土地供應率為重點的土地利用攻堅戰，並會同市監察局進行檢查督辦，供地率得到大幅提升，全市2008年-2012年供地率已從今年9月中旬的64%提高到目前的83%。

(三)數質並重，嚴守耕地保護紅線。堅持“經濟越是發展、耕地越要保護”的理念，認真落實耕地保護目標責任制，開展永久性基本農田劃定工作，統籌開展土地整治，大力推進高產農田建設，土地整治資金投入和建設規模不斷擴大，耕地質量穩步提高，農業生產條件明顯改善。今年，全市共爭取國家、省級投資土地整治項目27個，建設規模60.956萬畝，總投資11.88億元，建設規模和投資額均居全省第一。

(四)嚴格執法，規範國土資源管理秩序。建立執法監察部門聯動機制，加大土地違法案件的查處力度，對重大典型案件進行掛牌督辦，對11個違法用地問題比較突出的鄉(鎮、辦事處)黨政主要負責同志進行警示約談。積極應對20xx年度土地礦產衞片執法檢查的新政策，提前介入、提前排查、提前整改，全市違法用地佔新增建設用地面積比例由2011年度的 5.35%下降到3.64%，違法佔用耕地佔新增建設用地佔用耕地面積比例由2011年度的5.04%下降到3.21%。對土地、礦產違法圖斑進行查處整改，共立案查處233宗，申請法院強制執行223宗，收繳罰沒款658.84萬元，沒收建築物和其他設施面積31.8萬平方米，拆除違法建築物3.6萬平方米，提出處分建議13人，移送公安機關追究刑事責任7起。衞片執法檢查順利通過省級檢查驗收，資源利用與管理秩序進一步好轉。

(五)優化舉措，提升服務發展效能。按照打造審批事項最少、政務環境最優部門的要求，結合部門實際，積極開展行政權力和政務服務事項清理，對徵地、供地、發證各環節的流程重新梳理，前置審批手續，實行並聯審批，縮短審批服務時間。開通市、縣建設用地遠程報送系統，實現省、市、縣三級聯網，打造用地報批“綠色通道”，提高用地報批和供地效率，保障項目及時落地。今年，全市共上報新增建設用地314個批次72546畝，省政府已審批158個批次43552畝，供應土地38993畝。市行政服務中心國土窗口共按時辦結各類報件34287件，辦件量為中心最多的部門之一，每個季度都被評為紅旗窗口。

一、安全隱患排查基本情況

(一)XX區情況

1、行業隱患排查

XX區參加此次“三查一促”活動的企業有3家客運企業、客運車輛456台，5家危貨運企業、危貨車輛136台，26家成建制普通貨運企業、普通貨運車輛 1747台，3家客運站，13家駕培學校，44家二類以上維修企業。客運車輛和危貨車輛實現100%“人車見面”，對發現的34項安全隱患進行了集中公示，對轄區內4項重大安全隱患制定專項整改方案。所有一般性安全隱患100%治理整改到位，並通過轄區運管所驗收。

轄區內的'普貨企業正隨2013年年度審驗集中進行清理排查。

2、單位自身安全隱患排查

4月15日至 18日，直屬二所後勤辦對單位辦公、住宅、出租房屋進行了拉網式的檢查，對檢查出來的隱患已及時進行了整改。具體情況為：春園東路倉儲區有16間倉庫和一家汽修廠，發現汽修廠的3個滅火器過期，現場要求其進行了更換。人民路老家屬院二樓經營的網吧已當場作停電處理，且已於5月底正式關閉。人民路橡膠廠家屬院年久失修的大門在6月份更換。

(二)高新區情況

1、行業隱患排查

高新區參加此次安全隱患排查企業為121家。截止目前，運管機構上門檢查112家(其中駕校10家、一類維修廠18家、二類維修廠16家、三類維修廠9 家、擁有5台車以上的普通貨運企業57家、客運企業2家)，當場下達責令整改通知書73份(其中駕校2份、一類維修廠1份、二類維修廠7份、三類維修廠4 份、貨運企業57份、客運企業2份)，責令停業4家。轄區企業排查實現了全覆蓋，排查率、整改驗收率達到了100%。

2、單位自身安全隱患排查

4月14日後，直屬三所對二汽辦公區、春園東路生活區、人民西路生活區等所屬物業進行安全隱患排查，5月1日前對人民西路生活區一單元用電線路老化問題、辦公區、生活區消防器械不足問題全部進行整改。對有隱患的9家門面房租賃户下達火災隱患整改通知4份，整改、驗收完成率100%。

二、主要做法

(一)領導包保，督導落實。為抓好XX區、高新區兩轄區道路運輸行業排查治理工作，市處在活動一開始即確立主要行政首長掛帥，相關業務副處長包片跟蹤工作督導機制(李宏副處長負責跟蹤督辦二所、張傳智副處長負責跟蹤督辦三所)。

為抓好“三查一促”工作樊城、高新轄區的市直運管機構也都成立相應工作專班，分行業進行責任包保。直屬二所成立了5個安全隱患排查專班，由所支部成員包保負責對管轄的企業進行安全隱患排查。直屬三所成立了6個包保督辦組，對轄區所有企業做到點對點排查登記，對排查出來的問題，經所“三查一促”領導小組彙總審核後進行集中督辦整改。

(二)細化措施，確保落實。

在市局《關於樊城、高新區交通運輸“三查一促”工作安排意見》(襄交[2013]124號)出台第二天(4月26日)，市處即以襄運管(2013)66 號文件下發了《關於進一步明確XX區、高新區道路運輸“三查一促”工作的通知》，對工作要求進行再細化，確立企業自查、轄區運管普查、運管處督查隱患排查治理工作機制。

隨着“三查一促”工作的深入進行，市運管處以襄運管[2013]86號下發了《關於進一步做好XX區、高新區道路運輸行業“三查一促”工作的通知》對活動開展的規範化管理提出了明確要求，一是規範資料收集整理，保證“三查一促”檔案資料“六齊備”，即“三查一促”活動結束時，各單位的“三查一促”工作方案、專題佈置會議記錄、運管普查登記表、運管普查報告、隱患排查登記表、重大隱患治理檔案等必須全部收集完整齊備;二是從嚴治理，嚴抓落實，對排查出來的隱患必須按照“五到位”要求規範隱患問題治理整改工作，要求“三查一促”期間，各所必須始終保持隱患不除，排查不止，危險不消，整頓不停的高壓治理態勢，杜絕出現因為檢查中未發現的隱患或對發現的隱患整改不到位而導致安全責任事故的發生;三是及時跟進整改治理進度，活動期間實行工作定期報告制度，明確“三查一促”期間各種信息暢通，每週彙總上報工作開展情況，確保按市局要求完成規定動作。

針對市局市局“三查一促”活動第二工作組下發的8項“三查一促” 隱患排查整改通知書，市運管處第一時間擬定重大隱患事項整改方案，針對每項具體隱患提出了明確的治理措施、時間步驟、責任單位。對隱患治理過程中同時涉及到其他有管轄責任的其他單位的，屬於市處科室的由相關科室協助解決，屬於運管機構以外的其他部門由市處協助或請求市局做好外圍相關協調工作，確保整改治理活動中既嚴格按照市局要求不折不扣地進行整改，又堅持依法監管，切實履行督促企業落實安全生產主體責任的職責。

(三)定期分析，跟蹤落實。活動期間，市處領導堅持包保領導每週督查一次，研究重大隱患整改和督辦排查治理工作進程。市處安委會針對排查治理中重、難點問題進行專題研究，會商治理對策，確保排查治理活動做到了“查全、查實、查透”，確保排查出來的問題“四個明確”，即：隱患或問題明確、治理要求明確、整改責任明確、完成驗收時間明確。

對城區臨時客運站點隱患問題，市處在專門以《關於儘快消除城區客運站點重大安全隱患的請示》(襄運管[2013]60號)積極向市局彙報爭取轉遷關閉臨時站點支持的同時，還多次召開安委會會議就隱患治理過渡期間管理問題進行專題研究，處長熊星同志特別強調即使有再大的矛盾和衝突也要堅定不移、毫不動搖地全面清剿城區非法臨時客運站等重大隱患，要在非常之時採取非常之策，即“屬地管理、企業主體、專班專人包保”三大原則。要求城區臨時客運站關閉之前，恆達旅客之家、新華遊樂園臨時客運站點由直屬二所負責過渡期安全責任包保，新華市場臨時客運點由襄州所包保，二汽臨時客運站點由直屬三所負責過渡期安全責任包保;各所每天安排不少於兩名運管人員進駐現場管理，與客運站安全生產同作同息。各所根據各臨時客運站點經營情況制定具體細化管理方案。

自6月27日始，直屬二所成立了兩個工作組進駐隱患企業，實行專人包保管理。各工作組和包保專人重點加強了對車站各崗位人員到崗履責、領導帶班值班的檢查登記。對每天現場安全管理情況及時向企業進行通報反饋。

為配合城區臨時客運站點治理和促進客運站規範管理，市運管處在此期間(6月25日)專門出台了《關於集中開展規範客運站經營行為“百日專項稽查行動”的通知》(襄運管[2013]106號)，集中100天對全市客運站非法違法經營行為進行集中整治。

　(四)建章立制，注重長效。為了增強和提高城區運管機構對行業安全管理工作的重視程度，6月13日、6月14日市處安委會集中學習最高人民法院《關於進一步加強危害生產安全刑事案件審判工作的意見》，通過學習大家不僅要經常開展行業安全風險點分析排查治理，更要注重基層基礎工作，抓細節抓落實，不斷引導企業關注和加強本質安全管理。直屬三所針對轄區企業存在五大共性問題(安全生產重視不夠、安全管理職責不落實，安全生產管理制度不健全、安全生產基礎資料不完善，安全培訓教育和安全例會不規範，人員、車輛、設備管理基礎檔案內容不全，安全檢查、隱患排查治理流於形式)針對性為普通貨運企業設計“一檔、二本、五種台帳、十項制度”，為有效規範企業基礎安全管理提供借鑑。目前，轄區57家成建制普通貨運企業正按照該項要求進行全面整改。

近年來，我市工業化、城鎮化和農業現代化發展迅猛，建設用地需求強勁，全市國土資源系統在市委、市政府的堅強領導下，緊扣跨越發展主題，統籌保障發展與保護資源的關係，堅持利用與保護並舉、管理與服務並重、規範與發展並融，為全市經濟社會發展做出了積極貢獻。

　一、積極探索建設用地新機制。為推動城鄉建設用地增減掛鈎試點工作規範有序開展，今年上半年前後三次對全市增減掛鈎項目實施進展情況進行了實地核查和督辦檢查，副市長沈學軍帶隊到XX區尹集鄉和襄州區雙溝鎮對增減掛鈎工作實施情況進行了現場調研，形成了調研報告。4月份，XX區尹集鄉和襄州區雙溝鎮增減掛鈎試點專項規劃意編制完成，已併入20xx-20xxXX區尹集鄉和襄州區雙溝鎮土地利用總體規劃中。

二、大力推進低丘緩坡地開發利用。截止目前，全市低丘緩坡地專項規劃需進行調整的地塊以及近期擬開發的範圍摸底工作全部完成，低丘緩坡地專項規劃調整和實施方案編制工作進展順利，預計本月底可以完成。

三、加快構建城鄉統一的建設用地市場。在積極爭取我市成為全省農村集體經營性建設用地流轉試點後，確定XX區尹集鄉為全市試點，積極制定了集體經營性建設用地流轉試點工作方案，確定了試點工作的總體要求、工作原則、入市範圍和對象，研究起草了《關於開展農村集體經營性建設用地入市試點工作的意見》，初步確定了入市交易的第一宗地，力爭在全省敲響農村集體經營性建設用地入市的“第一槌”。

　四、建設健全農村集體經營性建設用地流轉制度和價格評估體系。對XX區尹集鄉的集體經營性建設用地進行了調研，摸清了集體經營性建設用地的使用狀況，擬定了集體經營性建設用地流轉有關支持政策、收益分配使用等管理措施，初步確定了集體建設用地評估方法。

　五、依託國有建設用地交易市場，建立集體經營性建設用地流轉平台。已研究起草了《襄陽市農村土地入市交易流程與規則》，將集體建設用地納入統一的交易規則，初步確定了集體建設用地入市交易的範圍和操作程序。充實調整了市國土資源交易中心的職能，承擔全市農村土地交易工作。並積極與市公共資源交易中心對接，建立服務平台和機制，將集體建設用地納入統一的國土資源交易平台。

　六、加大招商引資力度。我局引進招商項目1個，計劃總投資約4億元，項目為XX市新都化工複合肥有限公司磷化工產業二期工程追加投資和三期工程，二期工程主要生產氨化緩控複合肥，初步決定追加項目投資2億元，同時，積極爭取今年啟動第三期工程，主要生產滴灌肥，計劃投資2億元，經過多次洽談和聯繫，計劃近期邀請客商來襄陽進行考察。

　七、積極向上爭取資金。截止目前，我局共向上爭取各類資金1.947億元，其中，土地整治項目資金1.917億元，地質災害應急勘查和治理項目補助經費0.03億元。