鄉鎮計劃生育工作計劃

20xx年，全鎮人口計生工作指導思想：深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，緊緊圍繞“堅持計劃生育的基本國策，提高出生人口素質，逐步完善政策，促進人口長期均衡發展”的決策部署，認真貫徹執行國家、省關於調整完善生育政策的有關要求，穩妥啟動實施“單獨兩孩”生育政策，鞏固“國優”創建成果，突出治理“三高”問題，努力穩定低生育水平，提高人口素質，確保順利完成年度人口計生工作任務，人口計生工作整體提高到一個新的水平。

一、目標任務

(一)總體思路

落實“三項制度”：落實黨政“一把手”親自抓負總責，做到措施、責任、投入到位;一班人共同抓，各村(社區)兩委班子成員齊心協力，共同抓好人口計生工作;落實“一票否決”制度，嚴格兑現責任獎懲，嚴把計生關。

抓好“三項指標”：提高政策符合率，優化出生人口性別比，提高羣眾滿意率。

提升“三大服務”：做好避孕節育和生殖健康服務、優生優育服務、流動人口均等化服務。

完善“三大建設”：計生隊伍建設、村級計生服務室建設、村級自治建設。

夯實“五大基礎”：落實長效節育措施、開展“三查”服務活動、治理統計水分、管理服務好流動人口、兑現政策獎勵;

完善”六項機制”：統籌協調、科學管理、優質服務、利益導向、羣眾自治、人財保障。

(二)主要目標

主要目標是：①全鎮人口出生率控制在15.0‰以內，自然增長率控制在8‰以內，政策符合率達到84.6%以上，政策外多孩率控制在2.4%以下;②羣眾滿意率90%以上;③獎勵政策兑現率達100%;④統計準確率95%以上;⑤出生人口性別比逐步趨向正常值;⑥免費孕前優生健康檢查覆蓋率達80%以上，努力降低出生人口缺陷發生率，7鎮級財政投入計生事業經費人均8.5元以上。

二、工作重點

(一)加強宣傳教育，營造濃厚輿論氛圍

各村(社區)要繼續大力開展“婚育新風進萬家”活動、“關愛女孩”、“生育關懷”行動和“幸福家庭”、“文明窗口”“誠信計生”、“陽光計生”等創建活動，把宣傳教育貫穿於人口計生工作的全過程。

1.穩妥啟動“單獨兩孩”政策。認真貫徹落實國家、省關於調整完善生育政策的決策部署，加強政策解讀和輿論引導，及時迴應社會關切。按程序穩妥有序實施“單獨兩孩”生育政策。做好政策調整前後計生利益導向和社會制約政策的銜接。

2.要創建新型生育文化和人口文化基地。精心策劃部署，通過製作通俗易懂、美觀實用的宣傳品，加強進村入户面對面的宣傳教育，用心組織實施一系列有特色、有影響、有規模的活動。進一步開展“一鎮一品，一村一特色”活動，創新宣傳模式和宣傳示範點，莆美鎮富美鄉村建設以雙溪口村為示範點，打造人口計生宣傳精品，豐富創建內容，提升創建水平。

3.要把人口和計劃生育納入各村(社區)宣傳內容，加強人口和計劃生育的公益性宣傳，加大人口計生工作和典型事例宣傳報道的力度，特別是開展惠民行動，落實民心工程的做法與成效，傳播積極信息，營造和諧的人口計生工作環境，努力提高羣眾對計劃生育宣傳教育的知曉率、接受率和參與率。

(二)夯實基層基礎工作，穩定低生育水平

1、提高各村(社區)自管理水平。把村(社區)作為工作的重點，以村(居)民自治為載體，要認真貫徹落實《省人口計生委、計生協會關於開展創建人口和計劃生育基層羣眾自治村(社區)活動的通知》精神，紮實開展創建人口計生基層羣眾自治示範村(社區)活動，完善民主決策機制，強化民主監督機制，並依法修訂《計劃生育村規民約》，引導村(居)民自願簽訂計劃生育協議，自覺參與人口和計劃生育基層羣眾自治活動，讓羣眾真正成為人口計生工作的主人。要加強基層基礎建設，紮實開展創建計劃生育合格村(社區)活動，下功夫抓好信息質量、統計賬冊、陣地建設、宣傳氛圍、管理機制等方面存在的薄弱環節，在抓好孕環情檢查、長效節育措施落實、依法徵收社會撫養費、獎優政策兑現等基礎性工作的同時，不斷夯實基層計劃生育工作基礎，減少政策外懷孕、政策外出生，降低人口出生率和自然增長率

2、求真務實，切實提高統計質量。堅持摸實情、説實話、辦實事、求實效，促進人口計生事業的持續健康發展。要加大打假治假力度，堅決糾正在人口計生統計中瞞報超生人口、做假手術、假鑑定和出具假證明等弄虛作假的不正之風;要相對集中時間、精力，全面開展計劃生育“五清理”活動和人口計生基礎信息核查工作，切實擠掉統計水分，確保統計準確率達95%以上。

3、綜合施治，構建均衡人口比例。在開展“關愛女孩行動”，倡導男女平等婚育觀念的基礎上，進一步健全和落實有利於女孩及家庭發展的利益導向機制，依法維護女孩及家庭的合法權益，消除性別歧視，提高女孩家庭的經濟地位和和社會地位。鎮打擊“兩非”專案組要深入開展專項整治活動，建立常態化的溝通協調機制，推動信息共享、區域聯動、藥品監管、監測預警等協作機制，鎮計生辦、衞生院、派出所、婦聯等部門密切配合，廣泛宣傳有獎舉報制度，鼓勵羣眾大膽提供案源，嚴厲打擊“兩非”行為。做好重點地區和重點人羣的管理工作，對出生人口性別比嚴重偏離正常值的村(社區)進行重點幫促和約談，促進綜合施治出生人口性別比失衡工作深入開展，遏止出生人口性別比攀升的勢頭。

4、不斷提升流動人口均等化服務。認真宣傳貫徹《流動人口計劃生育工作條例》，努力把流動人口計劃生育的各項服務和管理納入法制軌道，力爭實現全鎮“一盤棋”。完善以流入地為主、流出地和流入地協調配合的工作機制，強化各相關部門、用工單位、物業服務企業和出租(借)房主的服務管理責任制，把流動人口計劃生育服務管理經費納入財政預算，認真實施流動人口的便民維權措施，免費為流動人口辦理計劃生育證件和提供計劃生育基本項目技術服務。健全“一站式”服務窗口，簡化流動人口辦證，提高工作效率，更加註重加強推進流動人口基本公共服務均等化，促使流動人口在我鎮享有與常住人口同等的子女教育、就業創業及培訓、社會保障、住房保障、醫療衞生、幫扶救助和政治待遇，努力引導流動人口融入轄區的工作和生活。各村(社區)要及時掌握好流出人口的去向變化，便於更好管理和服務，繼續宣傳好、落實好流動人口雙查獎勵制度，提高流出育婦婚育證明的辦證率和雙查到位率。

5、共建和諧，擴大幸福家庭創建面。各村(社區)、鎮直有關單位要積極參與“創建幸福家庭建設和諧莆美”活動，整合社會資源，解決計劃生育家庭在生產、生活、生育、教育、健康、養老等方面存在的困難和問題，全面建設以“文明禮貌好、身心健康好、優生優育好、發展致富好、奉獻社會好”等為主要內容的幸福家庭，擴大幸福家庭創建面，提高計劃生育家庭的`幸福指數，逐步改變羣眾的生育觀念。

(三)加強制度建設，不斷提高規範化管理水平。

1.全面推行誠信陽光計生。建立健全《計劃生育行政執法公示制度》，依託鎮、村(社區)兩級人口計劃生育公開欄、村務公開、政務公開等，向社會公開人口計生行政執法範圍、執法依據和執法程序，公開生育證發放、獎勵優惠政策落實、社會撫養費徵收等辦事程序和服務承諾。

2、健全計生彙報通報制度。鎮黨委、政府根據工作需要召開鎮計生彙報會，及時瞭解情況，解決存在問題，抓好整改。鎮計生辦要對全鎮每月計生工作主要指標完成情況進行綜合分析，通報各村(社區)，並報送鎮主要領導。

3、健全登記制度。莆美衞生院要健全住院分娩制度，進一步加強出生醫學證明管理，嚴格執行節育措施、補救措施、出生、B超等登記實名制，對執行制度不到位而導致出生人口漏登漏統的直接責任人將給予黨政紀處分。

4、規範“三查”服務制度。把查環、查孕、查病“三查”作為人口計生部門服務育齡羣眾的一項重要內容抓緊抓好，全面瞭解已婚育婦的環情、孕情、病情，以便更好地採取針對性的跟蹤服務。

5、健全孕情消失報告制度。各村(社區)要加強孕情監控，對孕情消失的要及時登記，發現有涉嫌非法終止妊娠或非法B超性別鑑定的，要收集辦案證據，及時移送給鎮打擊“兩非”專案組進一步調查，並於每月月底向鎮計生辦報送孕情消失名單及原因。孕15周以上需施行終止妊娠手術的，嚴格按《福建省人口計生委關於加強孕15周以上終止妊娠手術審批管理的通知》(閩人口發[20xx]51號)規定審批後方可施術。新生兒院外死亡的要及時上報核查。

6、規範例會制度。每月1日為村級例會日、每月3日為鎮級例會日，在例會上要彙報、分析、通報婚育、孕環情、節育措施、政策獎勵、人口變動等情況;駐村(社區)工作隊、村(社區)兩委要及時掌握動態，採取對策措施;要及時傳達上級有關會議、文件精神，使基層工作思路、工作方法更加明確。

(四)加強優質服務，努力滿足羣眾的服務需求。

1、全面推進服務體系的建設。鎮級計生服務所和村級計生服務室規範建設和幸福家庭服務所室創建活動結合起來，年內創建1-2個村級示範室。根據“四優一滿意”(環境優美、技術優良、服務優質、等級優秀和羣眾滿意)的評估標準，積極開展計劃生育技術服務機構晉級創先活動，推進服務機構標準化、規範化建設，強化宣傳教育、技術服務、優生指導、藥具發放、信息諮詢、隨訪服務、生殖保健和人員培訓等功能，深化藥具工作改革，規範藥具業務流程，確保藥具供應通暢、快捷、安全、有效，實現優質服務全覆蓋。

2、實施“優生促進工程”。把“優生促進工程”納入政府民生工作，加大經費投入，加強部門協調配合，積極為育齡婦女提供避孕節育全程服務和生殖保健服務，引導孕期婦女有針對性地服用營養素，開展免費婚前檢查和免費孕前優生健康檢查，努力降低出生人口缺陷率。要重視人口早期教育工作，充分利用相關部門公共資源，發揮民間早教資源作用，依託人口計生技術服務機構和村(社區)幼兒園、計生服務室和人口學校，為轄區內家庭提供嬰幼兒早期發展系列、全程、綜合服務。積極開展“雙絲帶行動”，幫助廣大婦女增強自我保健意識，更加關注男性生殖健康。

3、加快人口計生系統信息化建設。要加強內部局域網、人口計生系統專網和公眾信息網建設，提高工作效率和工作水平。要推進信息化建設，搭建人口和家庭公共服務信息平台，實行“幸福家庭一卡通”信息化服務管理，對計劃生育家庭的經濟發展、健康促進、幫扶掛鈎、獎勵優惠、政策落實及“婚、孕、產、育、教、養”全程生命關懷等服務情況錄入建檔，快捷、準確掌握人口和家庭信息，提高組織協調和落實的能力。進一步完善鎮衞生院、派出所、民政等部門“實時通”項目，更好實現資源共享，提高工作效率，提高統計準確率。

(五)踐行羣眾路線，落實計生獎優政策

深入推進作風建設，堅決貫徹落實中央八項規定，落實厲行節約反對浪費條例以及中央出台的一系列規定，把落實計生獎優政策作為貫徹落實羣眾路線教育實踐活動的一項重要內容來抓。全面兑現法定獎勵政策和國家、省制定出台的計劃生育獎勵優惠制度。進一步完善縣委、縣政府計劃生育利益導向十八項機制，落實好節育獎勵、“安居工程”補助、增加低保金、“新農合”補助、“新農保”補助、小額貼息貸款、中考加分、高考升學獎勵、鎮直部門“掛一村幫五户”等制度;紮實推進“生育關懷行動”， 幫助計劃生育特殊家庭和困難家庭提高發展能力和抵禦風險能力，為生活困難的二女户、獨生子女户及特殊家庭的已婚育婦進行免費生殖健康檢查和宮頸癌篩查。

(六)加強協會建設，努力發揮獨特作用

各村(社區)要高度重視協會的工作，支持協會按照羣眾團體的特點開展工作。進一步強化協會隊伍建設，廣泛開展以創建先進縣計生協會、鄉鎮(開發區)計生協會、合格村(社區)和一流村(社區)計生協會、五好協會會員小組為主要內容的“四聯創”活動，完善計生協會“五好小組”建設，形成縣、鄉鎮(開發區)、村(社區)、組各級協會組織相互聯動、整體推進的新格局。大力推進基層人口計生羣眾自治，並通過企業計生協會的建設提高對流動人口的服務力度。繼續拓展和運作好“生育關懷行動”具體項目，切實抓好“三結合”、“三優”、“幸福工程”、計劃生育家庭意外傷害保險等利民政策的落實，推進不育症免費優惠治療、微笑行動等項目，拓展法律援助和健康婚姻等項目服務;深入開展羣眾性人口文化宣傳活動，打造“紅五月人口文化節”宣傳品牌，開展常年性、面對面的宣傳活動，做好“單獨二孩”政策的學習宣傳和釋疑解惑。

(七)加強領導，提高保障措施

堅持“三不變”(堅持計劃生育基本國策不變、黨政一把手負總責的制度不變和計劃生育的一票否決制不變)、確保“四到位”(責任到位、措施到位、投入到位、落實到位)，切實加強對人口計生工作的領導。

1.加強領導，夯實責任。堅持黨政一把手親自抓、負總責, 分管領導負實責，班子成員共同抓各負其責的機制，繼續把人口計生工作列入年度重要工作內容，與經濟、文明建設等工作同部署、同落實、同檢查、同考核。繼續推行人口和計劃生育目標管理責任制，嚴格落實“一票否決”制度。鎮黨委班子會議要把人口和計劃生育有關法律法規和相關業務知識納入重要學習內容，定期開展專題學習，充分調動各級黨政幹部抓好人口計生工作的自覺性和積極性，堅持計劃生育基本國策，增強人均觀念和人口憂患意識，把人口計生工作納入經濟、社會發展的總體規劃，融入到構建和諧社會、全面建設小康社會和建設社會主義新農村的工作中，統籌兼顧，協調推進。要建立統一、高效的領導協調機制，鎮班子領導要繼續靠前指揮，指導好、督促好、協調好所掛鈎村(社區)人口計生工作。各村(社區)黨支部書記要親自抓負總責，分管計生副書記要具體抓負實責，村(社區)兩委成員要共同抓負職責。鎮計生辦要加強對計劃生育工作的指導、協調和監督;鎮直有關部門要認真履行法律法規所賦予的計劃生育工作職責，全力抓好本部門的計劃生育工作，真正形成“政府領導、部門指導、各方配合、羣眾參與、綜合治理”的工作局面。

2、確保計生經費及時到位。要落實人口計生財政投入增長幅度要高於經常性財政收入增長幅度的基本要求，20xx年鎮財政人均投入達8.5元以上，並做到年初有預算，逐月按時序進度撥付到位。依照法規為實行計劃生育的育齡夫婦實行免費相關服務、兑現政策獎勵，為村級計生管理員、協會專職副會長和女小組長工資補貼，流動人口均等化服務等提供經費保障。

3、加強基層計生幹部隊伍建設。進一步調整優化計生幹部隊伍結構，建好基層行政管理、技術服務、羣眾工作三支隊伍，確保人口計生工作機構、人員穩定。村(社區)要配齊計生專職幹部，對村級計生管理員實行“縣管、鄉聘、村用”的機制。在加強各村(社區)主要領導、計生系統幹部培訓的同時，注重村主幹、計生管理員、女小組長等基層計生人員的業務培訓，培養造就一支懂業務、會幹事、能吃苦、敢碰硬、甘奉獻的計生隊伍。

3.齊抓共管，共創共建。各部門特別是計劃生育工作領導小組成員單位都要按照各自的人口計生工作職責，密切配合，共享資源，互通信息，形成合力，圍繞各自職責，創新工作思路，強化組織協調，切實形成黨政負責、部門配合、羣眾參與、優勢互補、齊抓共管、共創共建的良好工作格局。

4、完善目標管理責任制考核機制。要認真執行《福建省人口和計劃生育工作責任考核獎懲辦法》及補充規定、《漳州市人口計生領導小組關於進一步落實計劃生育“一票否決”的實施意見(試行)》和《雲霄縣人口和計劃生育工作考核獎懲辦法(試行)》的規定，進一步完善人口計生目標管理責任考核獎懲體系，切實把人口計生工作完成情況納入經濟社會發展目標考核、年終績效考評和領導政績評估的重要內容和幹部提拔使用的重要依據，嚴格兑現責任獎懲。